石家莊市2022年生態文明建設工作要點

2022年是黨的二十大召開之年，為深入貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹黨中央決策部署和省市工作安排，加快提升全市生態文明建設和綠色發展水平，結合我市實際，制定石家莊市2022年生態文明建設工作要點。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省黨代會精神，堅持綠水青山就是金山銀山，把發展擺在一切工作的首要位置。完整準確全面貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以碳達峰、碳中和目標為導向，以綠色技術創新為動力，著力優化產業結構，推動企業低碳轉型，提高能源資源利用效率和清潔生產水平，推進產業生態化和生態產業化，加快補齊生態環境短板，以更大力度推動全市經濟和生態文明高質量發展，不斷增強全市人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

創新驅動，轉型發展。把創新作為第一驅動力，完善以企業為主體的技術創新體系，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果轉化應用。以創新驅動加快傳統產業綠色轉型，促進綠色新興產業集聚，形成新的經濟增長動力源。不斷優化產業結構和空間布局，加快傳統產業轉型升級，推動新興產業規模化、綠色化發展。

系統推進，重點突破。把實現碳達峰、碳中和目標作為總體導向，統籌減污降碳和資源高效利用，統籌經濟增長和綠色低碳轉型，統籌各行業綠色發展，避免“一刀切”和“運動式”降碳，穩妥有序推進碳達峰、碳中和工作。著力解決重點行業、企業的綠色轉型問題，充分發揮試點示范的帶動作用，力爭重點行業率先碳達峰。

綠色低碳，質效優先。把提高能源資源利用效率放在首位，推進能源資源科學配置、高效利用，優化生產流程和工藝，促進節能降耗、提質增效。推行綠色低碳生產方式，持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放。

政府引導，市場主導。發揮政府在生態文明建設中的引導作用，完善激勵和約束機制，營造良好的政策環境和營商環境。充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化企業在推進綠色發展中的主體地位，激發企業活力和創造力。持續構建市場主導、企業主體、政府引導的綠色發展推進機制。

二、重點任務

（一）堅定不移優化國土空間布局

1.健全國土空間規劃體系。繼續按照國家、省的統一安排部署，持續推進我市國土空間總體規劃深化完善工作，統籌科學劃定三條控制線，嚴守耕地保護紅線。指導各縣（市、區）積極推進縣級總規和村莊規劃編制工作，加強與上位規劃的銜接，高質量完成規劃編制工作。強化規劃監督實施，嚴格審批和監管，確保“一張藍圖干到底”。全面落實主體功能區布局，開展批而未供和閑置土地盤活利用工作，嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單，嚴禁新上不符合功能定位的產業項目。〔責任單位：市自然資源局、市行政審批局、市生態環境局、市農業農村局、市發展改革委，各縣（市、區）政府，循環化工園區、高新區管委會，下同〕

（二）持之以恒打好污染防治攻堅戰

2.持續開展藍天保衛戰。鞏固大氣污染“退后十”成果，深入開展重點行業治理，做好工業爐窯、涉VOCs企業整治工作。擴展“雙在線”監控平臺建設，加強污染源自動監控管理。做好重型柴油貨車深度治理工作，開展冒黑煙非道路移動機械專項整治。加強道路、工地揚塵和建筑垃圾運輸管控，扎實開展黃土裸露地面整治、農村“雙代”等工作。堅持分類分級管控，按照差異化減排、降塵標準，深入開展重點行業差異化精準治理，實行生態環境監管正面清單制度，爭取更多企業進入正面清單，嚴禁“一刀切”式停限產。強化揚塵精細化管控，全市建筑工地全面落實“六個百分之百”“兩個全覆蓋”，推動具備條件的城市道路“水洗機掃”全覆蓋，強化線性工程揚塵治理，抓好礦山、砂場、工業企業堆料場揚塵防治，嚴防“散亂污”企業死灰復燃，嚴禁秸稈垃圾露天焚燒。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市自然資源局）

3.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若干措施》，嚴格執行產能置換、污染物區域削減等政策，嚴格環境準入，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，實行分類、動態管理，對不符合政策要求的，進行全面整改。對違規上馬、未批先建的，嚴格依法依規查處。對標先進，推動在建和擬建“兩高”項目提升能效和環保水平，推進存量“兩高”項目改造升級。對確需民生需求、產業鏈延伸、影響國家戰略部署等項目，要區別對待，加強項目節能審查，新上高耗能項目能效應達到行業或國際先進水平，必須選用Ⅰ級能效的主要耗能設備。加強事中事后監管，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光典型案例。采取強有力措施，堅決去、主動調、加快轉，有效推動全市經濟高質量發展。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局）

（三）有效提升生態系統質量

4.加強水土污染防治。重點開展水源地保護、河流治理、白洋淀上游流域治理、工業污水達標整治、黑臭水體排查整治、農村環境整治等專項行動。聚焦地表水水質年度目標，對國考斷面，逐一進行分類分析，推動水環境質量持續改善。加大水污染物減排力度，推進工業園區配套建設污水集中處理設施，加強入河排污口監督管理，開展排污口整治，推進入河排污口規范化建設。抓好土壤、重金屬和危險廢物三類防控，嚴格建設用地土壤污染風險管控，開展危廢經營單位“增負荷、清庫存、提水平”專項整治。嚴格管控廢舊汽車非法回收拆解產生危險廢物非法轉移、處置等違法行為 。繼續做好受污染耕地安全利用和風險管控工作，按照省要求督導11個縣（市、區）完成上級下達的受污染耕地安全利用任務目標。持續開展涉重金屬行業企業排查整治，嚴防新增土壤污染。積極開展國土綠化，全年完成營造林65萬畝。（責任單位：市生態環境局、市水利局、市工業和信息化局、市城管局、市農業農村局、市自然資源局、市林業局）

5.開展縣城建設攻堅和村鎮建設。以“五城創建”為抓手，持續開展縣城建設提質升級三年行動，加快打造獨具特色、靚麗多彩的現代化美麗新縣城。扎實推進農村危房改造和農房品質提升，強化傳統村落保護和利用。繼續開展美麗鄉村及美麗庭院建設，推進國家森林鄉村創建，提升生態品質，打造精品工程。完善農村生活垃圾收集、轉運、處置體系，無害化處理率保持在98%以上。年內改造戶廁13萬座，完成221個村生活污水治理和覆蓋974個村生活污水無害化處理設施建設工作，促進農村人居環境顯著改善。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市林業局、市城管局）

6.加強生態保護修復力度。開展礦山綜合治理攻堅行動，按照省有關礦山綜合治理要求，制定方案措施，持續推進礦山綜合治理工作。堅持“節、引、調、補、蓄、管”多措并舉，大力推進農業節水、農村生活水源置換、生態補水等工程建設，大力開展地下水超采綜合治理，持續開展自備井關停工作。堅持太行山綠化、“三沿三旁”營造林綠化與其他營造林綠化工程相結合，造林綠化與產業發展相結合，專業造林與群眾造林相結合，開展森林縣（市、區）、森林鄉村創建活動。結合綠地系統規劃及現狀做好項目謀劃，增加園林綠化建設項目數量，逐步補齊現有城市綠地缺口。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，開展農村亂占耕地建房專項整治行動。全力推進濕地保護恢復，繼續推進河湖生態補水。鞏固完善采砂管理長效機制，打擊河道非法采砂，維護河道采砂正常秩序。（責任單位：市自然資源規劃局、市水利局、市農業農村局、市生態環境局、市林業局、市園林局）

（四）按時間節點推進碳達峰碳中和工作

7.有序推進碳達峰碳中和。積極和省對口部門溝通，研究制定我市實施意見、行動方案、分領域達峰實施方案、保障方案等，按計劃組織實施。大力優化產業結構，堅持調整能源結構，積極調整運輸結構。全面踐行綠色低碳理念，積極扶持低碳行業項目，鼓勵企業實施提質增效、節能減排、產業鏈延伸等改造升級項目。推廣應用控制碳排放新技術、培育碳捕集、利用和封存試點示范。完善能源消費“雙控”制度，大力發展可再生能源，持續提高非化石能源消費比重。2022年完成省下達單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放下降任務。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局等碳達峰碳中和領導小組成員單位）

8.有序開展約束性資源使用權交易。有序開展約束性資源使用權交易，運用市場化機制加快能源轉型升級步伐，提高能源利用效率，進一步創新體制機制，激發節能降耗的內生動力。引導社會資本向節能領域、綠色技術加大投入，倒逼企業進行節能技術改造、加大投入發展綠色生產。通過開展碳排放權交易，運用價格手段促使企業減排，進一步提高市場效率。以市場機制推動節能工作，推進生態文明建設、推動能源資源配置更為高效、能源利用效率大幅提升，促進高質量發展，助力碳達峰、碳中和目標實現。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市水利局）

9.開發推廣先進低碳技術。加快低碳技術開發，圍繞鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業，推動化石能源清潔高效利用、高效儲能、能源電子、先進制氫儲氫用氫、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等低碳技術，開發一批前瞻性、戰略性、顛覆性技術。建立先進低碳技術推廣新機制，探索建立以技術創新、技術引進、知識產權、成果轉化等為主要內容的低碳技術推廣公共服務平臺，加快專利轉化和技術交易。篩選一批水平先進、經濟性好、推廣潛力大、市場急需的工藝技術裝備，組織推介對接活動，引導企業加強設備更新和新產品規模化應用。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局）

（五）積極推動綠色發展

10.積極推進產業轉型升級。按照制造業高質量發展“十四五”規劃和《石家莊市制造業技術改造投資導向目錄》，調整優化產業布局，推動產業向重點方向發展，明確鋼鐵、石化、建材等行業轉型升級重點和技術改造投資方向，積極推進“千企轉型”，謀劃新開工項目319個，續建項目355個，年度繼續滾動實施重點技改項目100項以上。調整優化產業布局，有效推進產業集聚集約發展，提升產業發展質量。2022年，將繼續抓好縣域特色產業集群提質升級工作，繼續開展小微雙創基地和中小企業公共服務示范平臺建設，大力開展“專精特新”中小企業培育認定工作，引導中小企業加大創新投入，走“專精特新”發展道路，力爭年內新增“專精特新”中小企業50家以上。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、）

11.大力實施綠色制造工程。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、醫藥、裝備制造等重點行業，依據國家、省制造業先進綠色低碳工藝技術裝備目錄，明確綠色化改造升級方向，加快實施傳統制造業綠色低碳發展，支持一批綠色低碳化改造項目。開展新一輪綠色制造體系建設工程，加大綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業創建力度，培育制造業綠色轉型升級領軍力量。（責任單位：市工業和信息化局）

12.持續推進工業企業節能診斷服務。根據不同行業、企業的特點，依據企業需求，依托節能診斷機構對工業企業工藝技術裝備、能源利用效率、能源管理體系開展公益性全面診斷，幫助企業發現用能問題，查找節能潛力，提升能效和節能管理水平，推進企業綠色發展。（責任單位：市工業和信息化局）

13.大力倡導綠色生活。加大生活垃圾分類工作力度，進一步細化實化分類類別、投放、收集、運輸、處理等方面的要求，加快與生活垃圾分類相匹配的收集、運輸、處理設施建設，生活垃圾分類覆蓋范圍進一步擴大。編制城鎮生活污水垃圾處理設施建設相關規劃，提高城鎮生活污水收集處理、生活垃圾資源化無害化處理等城鎮環境基礎設施建設管理水平。強化塑料污染治理，持續加大監督執法、替代產品推廣和宣傳引導力度，有序禁止限制一批塑料制品。落實支持被動式超低能耗建筑產業發展若干政策，推進被動式超低能耗建筑建設進度。深入推進綠色生活創建行動。（責任單位：市城管局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市機關事務管理局、市婦聯、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市發展改革委）

（六）有效推進三大結構調整

14.持續調整產業結構。深入落實調整產業結構優化產業布局指導意見，加快發展旅游業，推進文化旅游消費試點城市建設，創新發展節能環保產業，積極開展環境檢測技術研發和服務，推進市級主導產業加快發展，推動縣域特色產業集群振興發展。牢固樹立“項目為王”理念，充分發揮園區經濟發展主戰場、主陣地作用，大力推進新一代電子信息和生物醫藥兩大產業率先突破，強力培育現代食品、商貿物流、裝備制造等產業向千億級產業集群“進軍”，大力構建優勢明顯、競爭力強的現代產業體系。大力發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。全年新增高新技術企業270家。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文廣旅局）

15.加快推動能源低碳轉型。全市基本實現平原地區散煤清零（改造戶數達到98%以上），加強氣源和電力供應保障，健全“壓非保民”應急預案，抓好煤源落實，落實農村地區清潔取暖政策。加強劣質散煤治理，全面加強散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管，推進火電、鋼鐵等重點工業耗煤企業爐前煤質檢測體系建設，加大爐前煤質檢測力度，安裝監控視頻，駐廠監管，杜絕劣質煤燃燒。增加區外受電能力，持續加大外購電力度，新增用電量爭取依靠區域內非化石能源發電和區外送電滿足。加快新能源發展、集中式充電樁和快速充電樁建設，加快氫能重點項目建設，完善氫能產業鏈布局。新能源的裝機總量新增95萬千瓦，清潔能源占能源消耗總量比例達到17%以上。（責任單位：市城管局、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局）

16.優化交通運輸結構。推進物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”項目建設，完成敬業鋼鐵鐵路專用線建設，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。推動煤炭等大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業、物流園區提高鐵路專用線接入比例，其他企業推廣使用“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”運輸模式。推進城市物流“內集外配”公鐵聯運。加大新能源汽車推廣力度，出租車更換為新能源汽車或清潔能源車輛。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局）

（七）強化資源高效利用

17.持續推進節能降耗。以“百千萬”家重點用能企業節能行動為抓手，強化重點用能單位節能管理，加大工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能工作力度。優化布局數據中心、5G等新基建并著力提升能效水平。實施重點耗能行業節能工程，支持工業園區因地制宜實施集中供氣供熱、余熱余能利用、能源梯級利用等重點工程。堅持能耗雙控管理制度，繼續強化節能監察，持續開展重點耗能行業節能監察、節能審查和煤炭替代方案落實情況“雙隨機、一公開”監察。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市投促局）

18.提升水資源利用效率。圍繞“宏觀著眼，微觀入手，筑牢用水底線，強化節水提升”整體工作目標，嚴格用水定額管理，從嚴下達年度用水計劃。推進農業節水，加快調整農業種植結構，發展高效節水灌溉。繼續做好節水型工業企業創建工作，加快鋼鐵、石化、印染、制革、食品、醫藥等高耗水行業節水改造，培樹一批節水標桿企業。推進節水型城市創建，開展縣域節水型社會達標建設，按照即有即改原則動態更新維護供水管網，降低管網漏損率。（責任單位：市水利局、市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局）

19.加強資源循環利用。加強城市主要再生資源利用體系建設，針對廢舊電器電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、建筑垃圾等典型城市廢棄物，打通循環利用難點和堵點，構建現代化回收體系。狠抓冶金渣、化工渣等大宗固廢綜合利用。持續深化循環經濟示范試點，推進資源循環利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設。加快實施園區循環化改造，積極參與省級示范園區評選活動。持續開展化肥農藥減量增效行動，化肥農藥使用量繼續保持零增長。推進農業廢棄物資源化利用，通過機械還田的形式利用秸稈，能夠有效改良土壤，提高土壤肥力。通過青貯，把秸稈轉化為優質飼料，發展畜牧養殖。推進農作物秸稈綜合利用工作，按照秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化的利用方向，加強農作物秸稈離田利用，全市秸稈綜合利用率保持在97%以上。農膜回收率保持在90%以上。（責任單位：市供銷總社、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市投促局、市農業農村局）

（八）加強政策約束

20.完善政策體系。落實“三線一單”，不斷完善生態環境分區管控體系。全面推行固定污染源“一證式”管理模式，建立以排污許可為核心的固定污染源監管體系，加強排污許可與環評、執法等領域的銜接。全力推進生態環境損害賠償制度改革，研究制定社會組織參與環境治理工作方案，健全全民參與環境治理的行動體系。完善涉氣工業企業污染源排放清單。繼續推進自然保護地整合優化。全面推行林長制。落實環境治理專項評價考核辦法和污染防治攻堅戰成效考核。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市行政審批局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市林業局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。市生態文明建設領導小組成員單位和各縣（市、區）生態文明建設領導小組要加強組織領導，高度重視生態文明建設工作，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，把生態文明建設擺上重要議事日程，切實擔負起生態文明建設的政治責任，全力以赴抓好生態文明建設工作。

（二）優化營商環境。樹牢“店小二”意識，堅持“干”字當家，健全領導干部聯系企業家制度。落實好“證照分離”改革，降低市場準入門檻，實現準入即準營。增強土地、資金等生產要素保障，落實好減稅降費政策，激發市場主體活力，及時為企業減負紓困、解決問題。加快社會信用體系建設與知識產權保護，打造投資洼地、興業沃土。

（三）狠抓工作推進。市生態文明建設領導小組辦公室加強統籌協調，及時掌握工作進展情況，督促領導小組成員單位加大力度、加快進度，及時總結推廣好的經驗做法。加強與各金融機構的協調服務，積極引導各金融機構認真貫徹落實國家綠色信貸政策規定，提供強大的金融支持。

（四）強化評價考核。領導小組成員單位要充分發揮評價考核指揮棒、助推器和風向標作用，把生態文明建設主要指標納入高質量發展評價體系。依據重點任務和主要指標完成情況，結合有關專項考核，開展生態文明建設考核，引導各縣（市、區）找差距、補短板、抓落實，推動生態文明建設邁上新臺階。