【專家觀點】“十四五”期間 智慧城市如何發(fā)展？

國家在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中明確指出，“分級分類推進新型智慧城市建設”“建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”。

　　縱觀智慧城市的發(fā)展，2008年底，智慧城市概念誕生。2009年開始，中國的智慧城市建設和發(fā)展正式拉開了帷幕。智慧城市的服務對象、服務內(nèi)容非常廣泛，但核心主線是“利用信息通信技術(shù)”提升城市服務品質(zhì)。客觀地看，中國這些年來智慧城市發(fā)展歷程的探索，仍然只是一個起步階段。

　　三大核心問題有待解決

　　缺乏對智慧城市理念、內(nèi)涵的科學統(tǒng)一認識；缺乏有效的智慧城市頂層設計理論和方法；缺乏可持續(xù)性的動力機制和長效的運營發(fā)展模式。

　　智慧城市的理念和內(nèi)涵極其寬泛，實際上其中很多的核心問題，例如互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同，真正破題的依然很少。總體來看，智慧城市在深化發(fā)展中面臨三大核心問題。

　　第一，缺乏對智慧城市理念、內(nèi)涵的科學統(tǒng)一認識。很多人仍然站在不同的視角看智慧城市。就像盲人摸象一樣，有人看到的是數(shù)字政府，有人看到的是城市治理，有人看到的是新基建，有人看到的是惠民服務，有人看到的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，有人看到的是5G、區(qū)塊鏈……那么，智慧城市的理念和內(nèi)涵到底是什么？

　　2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提到了推進智慧城市建設的內(nèi)容，在智慧城市重點方向的表述上，采用并完善了筆者提出的“五化”表述，擴展為“六化”，即信息網(wǎng)絡寬帶化、基礎設施智能化、規(guī)劃設計數(shù)字化、公共服務便捷化、社會治理精準化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。2016年之后，國家提出新型智慧城市概念，強調(diào)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實效，信息共享方式從運動式向依職能共享轉(zhuǎn)變，推進方式逐步形成政府指導、市場主導的格局。

　　未來10年，智慧城市的內(nèi)涵將從信息通信技術(shù)為主融合跨界到政治、法律、管理制度、流程規(guī)范中，并從這些方面得到支撐和保障。由此可見，隨著智慧城市建設的深化和發(fā)展，對于智慧城市的理念和內(nèi)涵的認識也將隨之逐步深化。

　　第二，缺乏有效的智慧城市頂層設計理論和方法。通過13年的發(fā)展，大家越來越認知到智慧城市是一個開放復雜巨系統(tǒng)。

　　過去電子政務是以中央部委和各個地方的部門為單位來開展建設。2002年定義的“兩網(wǎng)一站四庫十二金”系統(tǒng)，就是以中央政府的十二個縱向條線的垂直系統(tǒng)來建設電子政務。今天，智慧城市是以城市為載體，橫向進行的一種建設。過去縱強橫弱，今天智慧城市要做到橫也強，要橫向暢通，涵蓋城市所有角落、每個部門、每個區(qū)縣。不能簡單說稅務做好了、城管做好了，就是智慧城市。智慧城市是一個全局優(yōu)化工程，要站在城市全局維度上實現(xiàn)全局最優(yōu)、經(jīng)濟最優(yōu)、治理最優(yōu)、民生最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)最優(yōu)，但每個部門和局部可能不一定是最優(yōu)的，因為全局最優(yōu)不等于局部最優(yōu)的組合。要實現(xiàn)整體最優(yōu)，需要在各個部門之間進行利益重組，特別是以數(shù)據(jù)和信息為代表的利益、權(quán)利、資源配置重組，需要復雜的、系統(tǒng)的理論和方法。

　　第三，缺乏可持續(xù)性的動力機制和長效的運營發(fā)展模式。目前，我國新型智慧城市建設進步迅速，“云戰(zhàn)疫”“健康碼”“云監(jiān)工”等成為疫情防控的“利器”，但實踐中也暴露出不少短板。特別是疫情之后，大家深有感觸，如果只管花錢建設智慧城市，但卻不管它是否能運營，是否能用智慧城市的杠桿去帶動數(shù)字經(jīng)濟，這樣的智慧城市是行不通的。

　　因此，智慧城市需要探索如何長效發(fā)展，優(yōu)化新型智慧城市的生態(tài)，通過政府引導，鼓勵政企合作、多方參與，創(chuàng)新智慧城市建設和運營模式，實現(xiàn)智慧城市建設項目的可持續(xù)健康運營，著力提高民眾體驗的滿意度。

　　同時，要通過體制機制創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)安全利用機制，釋放城市數(shù)據(jù)要素活力。面向數(shù)據(jù)跨地域協(xié)同的實際需求，結(jié)合我國城市群（帶）發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，將若干中心城市的先進治理能力擴展到整個區(qū)域，實現(xiàn)鄰近區(qū)域的數(shù)據(jù)打通和業(yè)務協(xié)同，促進城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)公共服務的均等普惠。

　　“十四五”期間智慧城市的發(fā)展

　　需求上，智慧城市要解決真問題；使命上，以人為本，開放惠民；價值上，要追求效果導向、效益導向；品質(zhì)上，平戰(zhàn)結(jié)合，聰慧敏捷；形態(tài)上，以終為始、長效運營。

　　過去的20年是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、應用、技術(shù)不斷驚艷世界的20年。未來20年，抓住發(fā)展機遇，與時代同頻共振，城市智慧化將持續(xù)驚艷世界。互聯(lián)網(wǎng)將從信息互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和價值互聯(lián)網(wǎng)，從“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)向“智慧+”，這是一個必然的發(fā)展趨勢。特別是疫情就像是一場洗禮，是數(shù)字化快速推進的重要機遇，而且完成了全中國數(shù)字化的概念普及。后疫情時代如何來推動智慧城市發(fā)展？我認為要從這五個方面發(fā)力。

　　第一，需求上，智慧城市要解決真問題、真痛點、真需求。過去，在電子政務和行業(yè)信息化方面，有很多的弱需求、偽需求。所以過去有很多的項目，往往在驗收之日、竣工之日就是這個系統(tǒng)“開始尷尬”之時。所以智慧城市一定要變成城市生命體的一部分，然后持續(xù)地來發(fā)揮它這種對需求的適配的作用。

　　第二，使命上，以人為本，開放惠民。智慧城市建設要以民眾的需求作為第一出發(fā)點。沒有市民和企業(yè)的參與，沒有來自市民和企業(yè)的需求，就沒有智慧城市。智慧城市未來的深度設計、深入開發(fā)、深度運營，要進一步挖掘人和企業(yè)的需求，惠及大家。

　　第三，價值上，要追求效果導向、效益導向。過去，太多的智慧城市項目沒有直接的項目效果，沒有顯著的經(jīng)濟和社會效益，這個需要重點轉(zhuǎn)變。

　　第四，品質(zhì)上，平戰(zhàn)結(jié)合，聰慧敏捷。智慧城市的數(shù)據(jù)，應該是實時鮮活的數(shù)據(jù)，不只是平時可以做一些可視化的展示，更重要的是要做一些實時的決策指揮、應急管理，真正實現(xiàn)牽一發(fā)動全身的敏態(tài)管理。

　　第五，形態(tài)上，以終為始、長效運營。智慧城市如果僅靠每個部門向財政局要固定的甚至每年被削減的運營經(jīng)費，這種模式一定是不可持續(xù)的。要通過智慧城市運營、數(shù)據(jù)的運營，形成產(chǎn)業(yè)收費、效果收費，持續(xù)拉動經(jīng)濟自我造血，構(gòu)成內(nèi)循環(huán)。

　　數(shù)字決定命運，智慧引領未來。智慧城市將通過更多的數(shù)據(jù)匯聚，包括經(jīng)驗匯聚、方法匯聚，來實現(xiàn)更好的感知、協(xié)同、洞察和創(chuàng)新，實現(xiàn)城市治理模式突破，產(chǎn)業(yè)模式突破，服務模式突破和發(fā)展理念突破，發(fā)揮智慧的真正價值。只要科學施策，循序漸進，久久為功，城市一定會更加美好。

摘自《中國人民共和國國家發(fā)展和改革委員會》官網(wǎng)